河南：到2025年全省城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准！

【国际能源网 讯】8月18日，河南省人民政府公布《关于减缓建立健全绿色较低碳循环发展经济体系的实行意见》，文件要求减缓基础设施绿色升级，提高城乡人居环境。省级国土空间规划要秉持绿色发展理念，统筹城市发展和安全，优化空间布局，合理确定开发强度，希望城市留白增绿。组织开展“美丽城市”建设试点工作。持续推进海绵城市建设，增强城市防洪排涝能力。积极开展绿色社区、绿色建筑创立行动，到2025年，全省城镇新建建筑全面继续执行绿色建筑标准。提高可再生能源建筑应用于水平，推动新建公共建筑、居住小区、工业园区等加装光伏发电系统，实施既有建筑屋顶光伏发电系统加装改造。

鼓励绿色低碳技术研发。按照国家要求开展绿色技术创新攻关行动，环绕节约能源降碳、清洁能源、废弃物资源化利用等领域组织实施一批根本性科技项目。培育建设一批绿色技术创新中心、绿色技术创新样板基地。增强企业创新主体地位，支持企业联合牵头高校、科研院所、产业园区等创建市场化运行的绿色技术创新联合体，鼓励企业牵头或参予财政资金支持的绿色技术研发项目、市场导向具体的绿色技术创新项目。

原文如下：

河南省人民政府关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的实行意见

豫政〔2021〕22号

各省辖市人民政府、济源示范区管委会、各省直管县（市）人民政府，省人民政府各部门：

为贯彻落实《国务院关于减缓建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》（国发〔2021〕4号），促进经济社会发展全面绿色转型，现明确提出以下实施意见，请求认真贯彻落实。

一、总体拒绝

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面秉持习近平生态文明思想和习近平总书记关于河南工作的重要讲话和命令请示精神，坚定不移贯彻新的发展理念，坚决重点突破、创新引导、稳中求进、市场导向的工作原则，全方位全过程实行绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，保证实现碳达峰、碳中和目标，推展绿色发展迈上新台阶。

（二）主要目标。到2025年，产业结构、能源结构、运输结构显著优化，绿色产业比重明显提高，基础设施绿色化水平不断提高，生产生活方式绿色转型成效显著，市场导向的绿色技术创新体系更加完善，法规政策体系更加有效，绿色低碳循环发展的生产体系、流通体系、消费体系初步构成。能源利用效率大幅提高，单位地区生产总值能源消耗降低15%以上；生态环境持续改善，主要污染物废气总量持续减少。

到2035年，绿色发展内生动力显著强化，绿色产业规模迈上新台阶，重点行业、重点产品能源资源利用效率超过国际先进设备水平，普遍形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，生态强劲省建设目标基本实现。

二、健全绿色较低碳循环发展的生产体系

（三）推进工业绿色升级。坚决遏止“两低”项目盲目发展，严格实行分类管控。实施领先产能清零行动，依法依规加快领先产能淘汰退出。实行钢铁、煤化工、水泥、铝加工、玻璃、耐火材料等行业绿色化改造。持续前进绿色生产体系建设，到2025年，新创建绿色工厂300家、绿色工业园区15个、绿色供应链管理企业20家。加快固体废物综合利用，建设一批资源综合利用基地。全面推行清洁生产，依法实施“双超双有高耗能”行业强制性清洁生产审查。持续排查整治“杂乱污”企业，分类实行关闭取缔、统合搬迁、排查提高等措施。探索推动排污许可与涉及环境管理制度融合。完善危险废物监管源表格，加强工业生产过程中危险废物管理。

（四）加快农业绿色发展。创建农业绿色发展先行区，推进“三品一标”标准化基地建设。发展生态循环农业，开展种养融合循环农业试点工作，实施秸秆综合利用提升行动，建设30个秸秆综合利用示范县。实施农膜污染管理行动，推展生物可降解农用薄膜试验和示范应用于。实行耕地质量维护与提升行动，开展发育耕地治理集中于连片试验样板。发展林业循环经济，提升林产品资源转化率和附加值。实行农业节水、农药化肥用于减量行动。科学发展细胞分裂渔业，完备相关水域禁渔管理制度。前进农业与旅游、教育、文化、健康等产业融合发展。到2025年，全省绿色食品、有机农产品数量超过3500个；畜禽粪污综合利用率超过83%以上，秸秆综合利用亲率达到93%以上，废弃农膜构建基本回收；每年深松耕地面积1000万亩以上，新发展高效节水灌溉面积830万亩；主要农作物化肥利用率稳定在43%以上。

（五）提升服务业绿色发展水平。促进商贸企业绿色升级，培育一批绿色流通主体。在上下班、住宿、信息服务、会展等领域培育一批共享经济龙头企业，希望和规范闲置资源交易。减缓信息服务业绿色转型，实行大中型数据中心、网络机房绿色建设和改造。前进会展业绿色发展，推展办展设施循环使用。严格落实国家和地方产品挥发性有机物含量限值标准。在商品零售、酒店、餐饮、会展、电商租车等领域，逐步禁止或限制用于部分不能降解塑料制品。

（六）发展壮大绿色环保产业。前进三门峡高新技术产业开发区国家绿色产业样板基地建设，引导造就绿色产业发展。鼓励设立混合所有制公司，打造出大型绿色产业集团，培育一批专业化骨干企业和“专精特新”中小企业。实行合同能源管理、合约节水管理，减缓推行环境污染第三方治理和以环境治理效果为导向的环境托管服务。进一步放松石油、化工、电力、天然气等领域节能环保竞争性业务，希望公共机构实行能源托管地服务。落实国家绿色产业指导目录。

（七）提升产业园区和产业集群循环化水平。科学编制各类产业园区发展规划，依法依规开展规划环境影响评价，严苛管理制度标准，依据关联性建构循环产业链条。前进产业集聚区和产业集群循环化改建。推进有条件的园区、厂区充分利用太阳能、风能、生物质能等可再生能源。希望化工等产业园区设施建设危险废物集中贮存、预处理和处置设施。

（八）构建绿色供应链。鼓励企业积极开展绿色设计、选择绿色材料、实施绿色订购、打造出绿色生产工艺、实行绿色包装、积极开展绿色运输、加强荒废产品回收处理，实现产品全周期的绿色环保。完善绿色供应链标准体系，开展绿色供应链创建和试点样板。希望行业协会通过制订规范、咨询服务、行业自律等方式提升行业供应链绿色化水平。

三、健全绿色低碳循环发展的流通体系

（九）打造出绿色物流。积极调整运输结构，前进多式客货重点工程建设，减缓发展公铁、铁水、空陆等联运模式。深入实施铁路专用线入企入园“653”工程，完备铁路专用线集疏运体系。加强物流运输组织管理，探索多式联运“一单制”，深化郑州新郑国际机场航空电子货运试点工作。推展绿色低碳运输工具，淘汰更新或改建老旧车船，在港口和机场服务、城市物流配送、邮政快递等领域优先用于新能源或清洁能源汽车。减缓港口岸电设施建设，支持机场开展辅助动力装置替代设备建设和应用于。支持物流企业构建数字化运营平台，希望发展智慧仓储、智慧运输，推动建立标准化托盘循环共用制度。

（十）加强再生资源回收利用。前进生活垃圾分类回收与再生资源重复使用“两网融合”，建立健全回收体系。减缓实施生产者责任延伸制度，引领生产企业创建逆向物流回收体系。开展废旧家电回收处理体系建设试点工作。减缓构建废旧物资循环利用体系，依托国家“城市矿产”样板基地、静脉产业园等，强化废纸、废塑料、废旧轮胎、废金属、废玻璃等再生资源重复使用利用，提升资源产出率和重复使用利用率。

（十一）建立绿色贸易体系。积极优化贸易结构，大力发展高质量、高附加值的绿色产品贸易，从严控制高污染、高耗能产品出口。希望企业特别是外贸转型升级基地内企业积极参与绿色贸易有关标准制订，提升高技术、高质量、高附加值产品出口占比。

四、完善绿色低碳循环发展的消费体系

（十二）增进绿色产品消费。加大政府绿色采购力度，落实国家节能产品、环境标志产品优先采购和强制订购政策，逐步将绿色订购制度拓展至国有企业。强化对企业和居民采购绿色产品的引导，鼓励各地采行补贴、分数奖励等方式促进绿色消费。推动电商平台成立绿色产品销售专区。加强绿色产品和服务认证管理，严厉打击虚标绿色产品行为，有关行政处罚等信息划入国家企业信用信息审批系统（河南）。

（十三）倡导绿色低碳生活方式。推进“光盘行动”，极力阻止餐饮浪费不道德。前进生活垃圾分类搜集和资源化利用，到2025年，城市生活垃圾重复使用利用率超过35%。推进塑料污染仅有链条治理、过度纸盒管理，加快快递包装绿色转型，到2025年，电商快件基本构建不再二次包装，可循环快递纸盒应用规模达到50万个。优先发展公共交通，有序发展分享交通，积极引领绿色出行。深入开展爱国卫生运动。积极开展绿色生活创建活动。

五、减缓基础设施绿色升级

（十四）推动能源体系绿色低碳转型。完善能源消费总量和强度双掌控度，实施能源消费总量支出管理，严苛实行节约能源审查和节约能源监察，推进煤炭消费保护环境替代。大力发展可再生能源，前进沿黄绿色能源廊道建设，到2025年，我省非化石能源占能源消费总量比重提高5个百分点以上。因地制宜推广应用储能、氢能利用新技术。大力发展清洁热电联产集中于暖气，建设大型秸秆沼气、畜禽养殖场沼气、生物天然气等工程。合理掌控煤电建设规模和发展节奏，大气污染防治重点区域内的城市原则上不再建设除民生热电外的煤电项目。实行城乡配电网建设和智能升级计划，建设现代城市配电网和农村电网。加快天然气基础设施建设和互联互通，到2025年，全省天然气长输管道里程超过8000公里。有序推进碳捕集、利用与报废技术集成示范。

（十五）推进城镇环境基础设施建设升级。实施污水处理提质增效三年行动，推动城镇生活污水收集处理设施“厂网一体化”。因地制宜布局污水资源化利用设施，推进污泥无害化资源化利用。实施一批城市水污染治理项目，基本消除城市白臭水体。加快城镇生活垃圾、餐厨垃圾处理设施建设，到2023年，生活垃圾日产生量300吨以上的地方基本构建原生生活垃圾“零填平”。合理布局建设危险废物集中于处置设施，提高信息化、智能化监管水平，严苛危险废物经营许可证审核。提高医疗废物应急处理能力。

（十六）提升交通基础设施绿色发展水平。将生态环保理念贯穿交通基础设施规划、设计、建设、运营和维护全过程，节约集约利用土地、岸线、空域等资源。强化综合交通发展规划与国土空间规划衔接，促进交通基础设施与生态空间协商。实施绿色交通示范工程，建构兼具生态功能的沿黄交通走廊。加强新能源汽车充换电、加氢等配套基础设施建设。推广应用节能环保先进技术和产品，推动废旧材料资源化利用。

（十七）提高城乡人居环境。省级国土空间规划要秉持绿色发展理念，统筹城市发展和安全，优化空间布局，合理确认研发强度，希望城市从头至尾增绿。的组织积极开展“美丽城市”建设试点工作。持续推进海绵城市建设，强化城市防洪排涝能力。开展绿色社区、绿色建筑创建行动，到2025年，全省城镇新建建筑全面继续执行绿色建筑标准。提升可再生能源建筑应用于水平，推动新建公共建筑、居住小区、工业园区等安装光伏发电系统，实施既有建筑屋顶光伏发电系统加装改建。实行农村人居环境整治提升五年行动，完善农村生活垃圾收运处理体系，前进农村“厕所革命”，实施农村清洁暖气改建、老旧危房改造和村庄生活污水管理。到2025年，改建农村无害化卫生厕所550万户；农村生活污水治理亲率达到45%，农村黑粪水体管理亲率达到40%；有条件的县（市、区）基本实现农村生活垃圾分类、资源化利用仅有覆盖面积。

六、建构市场导向的绿色技术创新体系

（十八）鼓励绿色低碳技术研发。按照国家拒绝积极开展绿色技术创新攻关行动，围绕节能降碳、清洁能源、废弃物资源化利用等领域的组织实行一批重大科技项目。培育建设一批绿色技术创新中心、绿色技术创新示范基地。增强企业创新主体地位，反对企业联合联合高校、科研院所、产业园区等建立市场化运营的绿色技术创新联合体，希望企业牵头或参予财政资金支持的绿色技术研发项目、市场导向明确的绿色技术创新项目。

（十九）加速科技成果转化。的组织推荐国家根本性环保装备技术名录和环保装备技术规范管理企业，优先将先进绿色环保产品列为首台（套）根本性技术装备政策反对范围。希望各地设立创业投资引导基金，反对绿色技术创新成果转化成应用于。反对企业、高校、科研机构等建设绿色技术创新项目孵化器、创新创业基地。落实国家绿色技术推广目录，减缓绿色技术推广应用。

七、完善法规政策体系

（二十）增强法规政策支撑。落实国家促进绿色设计、增强清洁生产、发展循环经济、严格污染管理、推动绿色产业发展、不断扩大绿色消费等方面法律法规制度，推展制定完善我省相关法规政策。强化执法监督，加大违法行为公安部门和问责力度，加强行政执法机关与监察机关、司法机关的工作衔接配合。

（二十一）健全绿色收费价格机制。完善污水处理收费政策，完善定期成本监审与标准动态调整机制。探索制定增进污水和污泥处置资源化利用的鼓励性价格政策。按照产生者付费原则，建立健全生活垃圾处理收费制度，在符合条件的地方探寻开展垃圾分类计价、计量收费。持续实施环保电价政策，完善高耗能、高污染和生产能力严重不足行业差别化电价政策。到2025年，完成农业水价综合改革任务。之后落实居民阶梯电价、气价、水价制度。

（二十二）增大财税扶植力度。之后利用财政资金和争取中央预算内投资反对环境基础设施、绿色产业发展、能源高效利用、资源循环利用等项目建设。继续落实节能节水环保、资源综合利用以及合同能源管理、环境污染第三方治理等方面的所得税、增值税等优惠政策，持续做好资源税征税和水资源费改税试点工作。

（二十三）大力发展绿色金融。发展绿色信贷和绿色必要融资，加大对金融机构的绿色金融业绩评价考核力度。实施国家《绿色债券反对项目目录（2021年版）》。鼓励成立绿色产业发展基金。支持保险机构积极开展绿色保险业务，减缓建立健全保险理赔服务体系。希望符合条件的企业或机构发售绿色债券、碳中和债券。反对符合条件的绿色产业企业上市融资，反对符合条件的绿色产业上市公司通过回购股票等方式和利用公司债、银行间市场债务融资工具再融资。

（二十四）完善绿色标准、绿色证书体系和统计监测制度。实施国家绿色产品认证制度，减缓标准化支撑机构建设，培育一批省内专业绿色认证机构。依据国家涉及统计制度，加强节能环保、清洁生产、清洁能源等领域统计监测，强化统计信息分享。

（二十五）培育绿色交易市场机制。完备用能权有偿用于和交易试点配套制度体系，拓展用能权交易试点范围。完备排污权交易制度体系。实施碳排放权交易机制，推动重点废气企业参与全国碳排放权交易。健全用水权交易机制，推动水资源使用权有序流动。

各地要根据实际研究明确提出具体措施，确保各项任务落地见效。省发展改革委要会同有关部门强化统筹协商和敦促指导，总结好经验好模式，重大事项及时向省委、省政府报告。新闻媒体要大力宣传我省绿色低碳循环发展成就，积极宣传正面典型，适时曝光负面典型，营造较好社会氛围。

附件：河南省加快建立健全绿色较低碳循环发展经济体系重点任务分工方案

河南省人民政府

2021年8月12日